Genève - L'Observatoire Euro-Méditerranéen des Droits de l'Homme considère la modification de certains articles des deux décrets de sécurité sur la migration et l'asile en Italie comme un pas positif dans la bonne direction. Toutefois, les nouvelles dispositions proposées sont à la traîne par rapport à l'adoption de réformes structurelles, qui devraient traiter la migration comme un phénomène naturel plutôt que comme une crise temporaire.

Dans un communiqué de presse du dimanche 11 octobre, Euro-Med Monitor a souligné que le 5 octobre, l'Italie a annoncé la modification de certains articles des deux décrets de sécurité, qui sont liés à la migration et aux opérations de sauvetage en mer, introduite par l'ancien ministre de l'intérieur, Matteo Salvini. Ces modifications représentent un pas positif vers un système d'asile plus humain.

 

   le nouveau décret ne prend pas clairement position contre la criminalisation des ONG, choisissant de réduire plutôt que d'éliminer les fameuses amendes sur les navires effectuant des opérations de recherche et de sauvetage, car le fait de sauver des vies en détresse ne devrait en aucun cas être considéré comme un crime   

Michela Pugliese, chercheuse en matière de migration et d'asile à Euro-Med Monitor

Michela Pugliese, chercheuse en matière de migration et d'asile à Euro-Med Monitor, a noté dans un commentaire que les nouvelles dispositions constituent un important pas en avant. Néanmoins, des questions importantes devraient être réintroduites, afin qu'elles puissent être radicalement résolues.

Pugliese a ajouté que "le nouveau décret ne prend pas clairement position contre la criminalisation des ONG, choisissant de réduire plutôt que d'éliminer les fameuses amendes sur les navires effectuant des opérations de recherche et de sauvetage, car le fait de sauver des vies en détresse ne devrait en aucun cas être considéré comme un crime".

Selon le suivi d'Euro-Med Monitor, la réforme la plus importante est la réintroduction du permis de séjour pour raisons humanitaires qui dure deux ans dans la catégorie de la protection spéciale. Ce permis sera accordé aux migrants qui ont "des raisons sérieuses, en particulier de nature humanitaire ou résultant d'obligations constitutionnelles ou internationales de l'État italien".

Cet amendement aidera des dizaines de milliers de migrants et de demandeurs d'asile à régler leur statut juridique, en notant que plus de 37 000 migrants sont devenus sans-papiers depuis 2018 parce que les permis humanitaires ont été supprimés avec les décrets de sécurité de Salvini.

Quant au sauvetage en mer, le ministre de l'intérieur peut interdire aux navires non militaires d'entrer et de passer dans les eaux italiennes. Toutefois, si les navires ont effectué leurs opérations de recherche et de sauvetage conformément aux accords internationaux et en coordination avec les autorités compétentes et l'État de leur pavillon, cet article ne leur est pas applicable. En cas d'infraction, un tribunal d'instance doit intervenir pour la constater et l'équipage peut être condamné à des amendes allant de 10 000 à 50 000 euros. Ces amendes sont plus légères que celles imposées par les décrets de sécurité, qui s'élèvent à un million d'euros. Ils risquent une peine d'emprisonnement pouvant aller jusqu'à deux ans.

 

Les nouvelles dispositions permettent la convertibilité des permis de séjour en permis de travail, ce qui n'était plus possible selon les décrets de sécurité. Avec les catégories de permis convertibles déjà prévues, le nouveau décret ajoute de nouvelles catégories telles que les personnes bénéficiant d'une protection spéciale, les calamités, la résidence élective, l'acquisition de la citoyenneté ou l'apatridie, l'activité sportive, le travail artistique, les groupes religieux et l'assistance aux mineurs. Par conséquent, le nouveau décret facilite l'obtention d'un visa de travail régulier pour ceux qui détiennent d'autres permis et, par conséquent, rend plus difficile l'exploitation des migrants ayant un emploi illégal sans contrat, sans sécurité sociale et les oblige à travailler dans des conditions inhumaines.

La législation actuelle interdit l'expulsion et le refoulement vers des États où les demandeurs d'asile risquent d'être exposés à la torture ou à des traitements inhumains ou dégradants. Le nouveau décret ajoute le risque de violation du droit à la vie privée et familiale, consacré par l'article 8 de la Convention européenne des droits de l'homme, qui stipule que toute personne ayant construit une vie stable en Italie ne peut être rapatriée, sauf pour des raisons de sécurité nationale. En cas de rapatriement, le nouveau décret réduit de 180 à 90 jours la durée maximale de séjour dans les centres d'expulsion, appelés CPR.

En mettant l'accent sur l'intégration des demandeurs et des bénéficiaires de la protection internationale, le nouveau décret vise à rétablir le système dit SPRAR (Système de protection des demandeurs d'asile et des réfugiés) que les décrets de sécurité ont réduit et entravé, de sorte que seuls les mineurs non accompagnés et les bénéficiaires de la protection internationale puissent y accéder. Avec le nouveau décret, le système SPRAR sera accessible à tous les migrants et demandeurs d'asile, y compris en fournissant une assistance médicale, psychologique et juridique, une médiation culturelle et des cours de langue italienne.

Les modifications concernent la loi sur la citoyenneté. Alors que les décrets de sécurité ont prolongé de deux à quatre ans le temps nécessaire pour obtenir la citoyenneté, l'amendement le réduit à trois ans.

L'Italie devrait mener des réformes complètes et courageuses en ce qui concerne son système d'asile, et non pas seulement des réformes partielles qui n'apporteraient qu'une amélioration limitée aux migrants et aux demandeurs d'asile.